auto_awesome_motionไฟล์ดิจิทัลที่เกี่ยวข้อง (2 ไฟล์)

chrome_reader_modeเรื่อง

P4 กุญแจแก้วิกฤตประเทศไทยทุกด้าน

chrome_reader_modeคำอธิบาย

บทความนี้ผู้เขียนกล่าวถึงเรื่อง P4 กุญแจแก้วิกฤตประเทศไทยทุกด้าน ประกอบด้วยเนื้อหาดังนี้ 1) ลิงติดแห-ประเทศไทยติดแหวิกฤต 2) "กระบวนการนโยบายสาธารณะแบบมีส่วนร่วม" หรือ P4 (Participatory Public Policy Process) 3) สาเหตุที่ประเทศไทยมีความสำเร็จทางนโยบายน้อย 4) สถาบันสนับสนุนการขับเคลื่อนระบบนโยบาย กลไกในการสร้างความเข้มแข็งในสมรรถนะทางนโยบายของประเทศ และ 5) นายกรัฐมนตรีกับสช. และองค์กรตระกูลส.

chrome_reader_modeบทคัดย่อ

# P4 ## กุญแจแก้วิกฤตประเทศไทยทุกด้าน ประเวศ วะสี ## ๑ ### ลิงติดแห - ประเทศไทยติดแหวิกฤต ลิงติดแหแก้ไม่ออก เพราะมัวพัวพันอีรุงตุงนังจับต้นชนปลายไม่ได้ ฉันใด ประเทศไทยก็ เช่นเดียวกัน ที่ติดอยู่ในร่างแหวิกฤตการณ์ทุกด้าน ที่พันกันยุ่งจับต้นชนปลายไม่ได้ * วิกฤตเศรษฐกิจ ยิ่งแก้ยิ่งเหลื่อมล้ำมากขึ้น * วิกฤตสังคม ศีลธรรมความเป็นธรรมความยุติธรรม * วิกฤตการเมือง ไม่สามารถสร้างประชาธิปไตยที่ลงตัว * วิกฤตสิ่งแวดล้อมและทรัพยากรธรรมชาติ * วิกฤตการศึกษา ที่ไม่สามารถสร้างสมรรถนะของชาติ * วิกฤตระบบรัฐรวมศูนย์ ที่ไม่เคยแก้ได้ ฯลฯ ทั้งหมดรวมกันเป็นมหาวิกฤต หรือปริวิกฤตที่มองไม่เห็นทางออก ๑ ถ้าถามว่าแล้วอะไรคือสิ่งสำคัญยิ่งยวดหรือจุดคานงัด ที่ถ้างัดตรงนี้แล้วประเทศไทยจะหลุด ออกจากร่างแห่งวิกฤตการณ์ คำตอบคือ P4 ๒ ๒ "กระบวนการนโยบายสาธารณะแบบมีส่วนร่วม" หรือ P4 (Participatory Public Policy Process) นโยบายสาธารณะ เป็นปัญญาสูงสุดของชาติใดชาติหนึ่ง เพราะมีผลกระทบต่อทุกองคาพยพ ของสังคมทั้งทางบวกหรือทางลบ ถ้านโยบายสาธารณะดีมีผลสำเร็จประเทศก็สุขสงบเจริญรุ่งเรือง แต่ ถ้าไม่ดีหรือทำอะไรไม่สำเร็จประเทศก็ปั่นป่วน วุ่นวาย รุนแรง วิกฤต **ประเทศไทยมีความสำเร็จในเรื่องนโยบายสาธารณะน้อยมาก** จึงสะสมปัญหาต่างๆ มากขึ้นๆ จนวิกฤต และออกจากวิกฤตไม่ได้ เหมือนลิงติดแห ไม่ว่ารัฐบาล ใดๆ หรือชนิดไหน ก็ไม่สามารถนำประเทศไทยออกจากวิกฤต ว่าเฉพาะการเมืองประเทศไทยติดอยู่ใน สภาวะวิกฤตมาเกือบ ๑๐๐ ปี เกิดเป็นความรุนแรงก็หลายครั้ง ถ้าดูสภาวะแห่งการเล่นเกมทางการ เมืองและคุณภาพของการเมือง ก็ยังมองไม่เห็นว่าการเมืองจะลงตัวได้อย่างไร การเมืองที่ขาดคุณภาพ ทำให้ประเทศเสียหายและเสียโอกาสอย่างเหลือคณานับ ที่เป็นเช่นนี้ก็เพราะการเมืองอยู่ในระบบ อำนาจ ทั้งอำนาจรัฐและอำนาจเงิน ไม่มีทางแก้ไขในระบบเช่นนั้น การเมืองต้องอยู่ในระบบนโยบาย เพราะการเมืองเป็นเรื่องของนโยบาย **การพัฒนาระบบนโยบายโดยการมีส่วนร่วมของทุกฝ่าย คือ ประชาธิปไตยที่แท้ และ** **ประชาธิปไตยคุณภาพ** ที่จะนำไปสู่ความสำเร็จในทุกเรื่อง รวมทั้งระบบประชาธิปไตยที่มีคุณภาพด้วย พรรคการเมืองจะกลายเป็นสถาบันนโยบาย และนักการเมืองจะกลายเป็นผู้เชี่ยวชาญขับเคลื่อนระบบ นโยบาย ๓ # ๓ ## สาเหตุที่ประเทศไทยมีความสำเร็จทางนโยบายน้อย ### เพราะขาดความเข้าใจนโยบายเชิงระบบ ทำเป็นส่วนๆ หรือทำเป็นบางส่วน ไม่ครบและประกอบกันเป็นระบบ เช่น มหาวิทยาลัยเกือบไม่มีเลย ที่มีสมรรถนะและฉันทะในการสังเคราะห์นโยบายสาธารณะ ที่มีบ้างก็ไม่ได้เชื่อมโยงกับการนำไปสู่การปฏิบัติ มีประเด็นนโยบายจำนวนมากที่คั่งค้างไม่มีการนำไปสู่การปฏิบัติจนสำเร็จ เช่น มติจากสมัชชาสุขภาพ ๑๐ กว่าครั้ง มีเกิน ๑๐๐ ประเด็นแล้ว ข้อเสนอเชิงนโยบายที่สำคัญมากๆ โดยคณะกรรมการปฏิรูปที่มี นายอานันท์ ปันยารชุน เป็นประธาน รวมทั้งประเด็นและข้อเสนอจากสมัชชาปฏิรูปแห่งชาติ คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติ ๖ คณะ และคณะกรรมการปฏิรูปอีก ๑๐ กว่าคน ที่แต่งตั้งโดยคสช. และรัฐบาลปัจจุบัน ยังไม่นับนโยบายต่างๆ ที่ผ่านการตัดสินใจทางการเมืองแล้ว แต่ไม่สามารถนำไปสู่การปฏิบัติจนได้ผล ทั้งหมดเหล่านี้เกิดจากไม่เข้าใจนโยบายเชิงระบบครบวงจร ก็เหมือนวงจรไฟฟ้าที่ถ้าไม่ครบวงจรไฟก็เดินไม่ได้ ในระบบสุขภาพ มีการขับเคลื่อนนโยบายไปสู่ความสำเร็จหลายเรื่อง การเกิดมีองค์กรตระกูลส.ทั้งหมด เพื่อการปฏิรูประบบสุขภาพ เช่น สวรส. สสส. สปสช. สช. สรพ. ล้วนเกิดจากการขับเคลื่อนนโยบายไปสู่ความสำเร็จ ฉะนั้นองค์กรตระกูลส. ควรเข้ามามีบทบาทในการสร้างสมรรถนะในการขับเคลื่อนนโยบายในประเทศไทย ๔ อนึ่ง สช. (สำนักงานคณะกรรมการสุขภาพแห่งชาติ) ซึ่งตั้งขึ้นมาโดยกฎหมาย ซึ่งบัญญัติให้นายกรัฐมนตรีเป็นประธานคณะกรรมการ สร้างขึ้นมาเพื่อให้เป็นเครื่องมือพัฒนานโยบายสาธารณะ โดยตระหนักรู้ว่านโยบายสาธารณะที่ดี เป็นปัจจัยสำคัญสำหรับสุขภาพที่ดีของคนทั้งมวล ๕ # ๔ ## สถาบันสนับสนุนการขับเคลื่อนระบบนโยบาย ### กลไกในการสร้างความเข้มแข็งในสมรรถนะทางนโยบายของประเทศ สช. ร่วมกับองค์กรตระกูลส. ทั้งหมด ควรจัดให้มีสถาบันสนับสนุนการขับเคลื่อนนโยบาย สาธารณะ หรือเรียกสั้นๆ ว่าสถาบัน P^4 เพื่อทำหน้าที่สร้างความเข้มแข็งในสมรรถนะการขับเคลื่อน นโยบายสาธารณะครบวงจร สู่ความสำเร็จหรือสัมฤทธิศาสตร์ โดย (๑) สร้างความเข้าใจและความสำคัญของระบบนโยบาย โดยสาธารณะและนักการเมือง (๒) ส่งเสริมและสนับสนุน การสร้างผู้เชี่ยวชาญในการขับเคลื่อนนโยบายสาธารณะในองค์กรต่างๆ เช่น มหาวิทยาลัย กรม กอง ทางราชการ รวมทั้งองค์กรท้องถิ่น องค์กรทางการเมือง องค์กร พัฒนาเอกชน และสื่อมวลชน เป็นต้น (๓) สนับสนุนการขับเคลื่อนระบบนโยบายต่างๆ ไปสู่ความสำเร็จ ## การก่อตัวของสถาบัน P^4 สช.อาจเริ่มโดยชวนองค์กรตระกูลส.จัดประชุม เรื่อง การขับเคลื่อนนโยบายสาธารณะหลายๆ ครั้ง จนปรากฏตัวผู้มีฉันทะและทักษะในการขับเคลื่อนนโยบายสาธารณะ ที่จะก่อตัวขึ้นเป็นสถาบัน P^4 หลังจากนั้น สถาบัน P^4 จัดประชุมปฏิบัติการสำหรับผู้ที่ต้องการและมีศักยภาพที่จะขับเคลื่อน นโยบายในเรื่องต่างๆ และติดตามสนับสนุนปฏิบัติการของกลุ่มขับเคลื่อนนโยบายเหล่านี้อย่างต่อเนื่อง ซึ่งจะสะสมความเชี่ยวชาญและความสำเร็จ ในการสนับสนุนการขับเคลื่อนนโยบายในเรื่องต่างๆ มาก ขึ้น ๖ สถาบัน P^4 จะเป็นเหมือนสถาบันสัมฤทธิศาสตร์ ช่วยให้ประเทศมีความสำเร็จในการพัฒนา นโยบายทุกระดับ ๗ # ๕ ## นายกรัฐมนตรีกับสช. และองค์กรตระกูลส. นายกรัฐมนตรีไม่มีเครื่องมือสัมฤทธิศาสตร์ การบริหารราชการแผ่นดินไปตามระบบราชการมี ความสำเร็จน้อยในเรื่องที่สำคัญแต่ยาก เพราะระบบราชการเน้นที่การควบคุมแบบแยกส่วน ยากที่จะ มีความคิดริเริ่มและทำงานแบบมุ่งเป้า สช.ควรเป็นเครื่องมืออย่างดีของนายกรัฐมนตรีในการสนับสนุน การขับเคลื่อนนโยบายไปสู่ความสำเร็จ ทำนองเดียวกับ PMDU (Prime Minister's Delivery Unit) ของนายกรัฐมนตรีโทนี่แบลร์ของอังกฤษ แต่ยังไม่เคยมีนายกรัฐมนตรีท่านใดใช้สช. เป็นเครื่องมือขับเคลื่อนนโยบายของรัฐบาล ทั้งๆ ที่ นายกรัฐมนตรีเป็นประธานคณะกรรมการสุขภาพแห่งชาติโดยกฎหมาย แสดงถึงการขาดความเข้าใจ ฉะนั้น ในอนาคตเมื่อมีนายกรัฐมนตรีคนใหม่ทุกครั้ง สช.พร้อมทั้งองค์กรตระกูลส.อื่น ควรหา โอกาสพบและอธิบายให้นายกรัฐมนตรีเข้าใจถึงบทบาทของสช. และองค์กรตระกูลส.ต่างๆ ในการช่วย รัฐบาลในการพัฒนานโยบายสาธารณะ ควรเตรียม VDO ที่สามารถแสดงภาพรวมของงานขององค์กร ตระกูลส. ให้นายกรัฐมนตรีเข้าใจ --- ๘ P4 กุญแจแก้วิกฤตประเทศไทยทุกด้าน ประเวศ วะสี

shareแบ่งปันเนื้อหา