auto_awesome_motionไฟล์ดิจิทัลที่เกี่ยวข้อง (1 ไฟล์)

chrome_reader_modeเรื่อง

สาระและประเด็นของการปฏิรูปการเมืองและข้อเสนอต่อ คปก.

chrome_reader_modeคำอธิบาย

เนื้อหาในเอกสารกล่าวถึงประเด็นของการปฏิรูปการเมืองและข้อเสนอต่อ คปก. ได้แก่ 1. ควรยึดสาระเป็นตัวตั้ง 2. วัตถุประสงค์ของการปฏิรูปการเมือง คือ การปรับปรุงระบบการเมือง ให้การเมืองมีความสะอาดและมีประสิทธิภาพในการแก้ปัญหาของประชาชนมากยิ่งขึ้น 3. พัฒนาการเมืองและการปฏิรูปการเมือง 4. เรื่องที่จะปฏิรูป ได้แก่ ปฎิรูประบบพรรคการเมือง และระบบเลือกตั้ง ่สร้างองค์กรตรวจสอบที่เป็นอิสระและกระบวนการตรวจสอบลงโทษผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง สร้างประสิทธิภาพให้การเมืองสามารถแก้ปัญหาของประเทศได้ดีขึ้น 5. ข้อเสนอต่อ คณะกรรมการปฏิรูปการเมือง คือ การสร้างความเข้าใจสาระสำคัญและประเด็นของการปฏิรูปการเมืองอย่างกว้างขวาง

chrome_reader_modeบทคัดย่อ

๖ พฤศจิกายน ๒๕๓๘ สาระและประเด็นของ การปฏิรูปการเมือง และข้อเสนอต่อ คปก. ๑. ควรยึดสาระเป็นตัวตั้ง การที่กระบวนการปฏิรูปการเมืองจะก้าวหน้าไปด้วยดีขึ้นกับการทำความ เข้าใจในสาระของการปฏิรูปการเมืองให้ถ่องแท้ถ้าปราศจากความเข้าใจที่ถ่อง แท้ก็จะเกิดความสับสนและเป็นอุปสรรคต่อการปฏิรูป ขณะนี้จึงยังไม่ควรถกเถียงกันถึงเรื่องวิธีการรวมถึงการแก้ไขรัฐธรรมนูญ ม.๒๑๑ ด้วย ถ้ายังไม่เข้าใจว่าจะสร้างอะไร แต่ไปเถียงกันว่าใครเป็นผู้สร้าง ก็จะทะเลาะกันเรื่อยไปไม่สิ้นสุด และทำไม่ได้ ฉะนั้นขณะนี้ทุกฝ่ายน่าจะยุติการถกเถียงเรื่องวิธีการปฏิรูปไว้ชั่วคราว แต่หันมาทำความเข้าใจในสาระของการปฏิรูปการเมืองให้ถ่องแท้ ๒. วัตถุประสงค์ของการปฏิรูปการเมือง วัตถุประสงค์ของการปฏิรูปการเมือง คือการปรับปรุงระบบการเมือง ให้ ๑ การเดินทางแห่งความคิด : ปฏิรูปการเมือง ## การเมืองมีความสะอาดและมีประสิทธิภาพในการแก้ปัญหาของประชาชน มากยิ่งขึ้น หากไม่สามารถปฏิรูปการเมืองได้การแก้ไขปัญหาอื่นๆ ย่อมทำไม่ได้ เช่น ปฏิรูประบบราชการ ปฏิรูปการศึกษา ปฏิรูปกิจการคณะสงฆ์ การแก้ปัญหาความยากจน การรักษาทรัพยากรธรรมชาติ การแก้ปัญหาสังคมต่างๆ เรื่องเหล่านี้ล้วนยากต่อการแก้ไขทั้งสิ้น ถ้าการเมืองไม่มีคุณภาพสูง ถ้าแก้ไขไม่ได้บ้านเมืองจะเข้าไปสู่ความยุ่งยากมากขึ้นและจะหลีกเลี่ยงความรุนแรงไปไม่พ้น ## ๓. การพัฒนาการเมือง และการปฏิรูปการเมือง จะเป็นประโยชน์มากขึ้นถ้าเราแยกให้ความหมายต่อคำว่า **พัฒนาการเมือง** และ **ปฏิรูปการเมือง** ทั้งการพัฒนาการเมืองและการปฏิรูปการเมืองมีความจำเป็นต้องทำไปพร้อมกัน และจะเสริมซึ่งกันและกัน กล่าวคือ ### การพัฒนาการเมือง การพัฒนาการเมือง หมายถึงการพัฒนาจิตใจประชาธิปไตย การพัฒนาระบบประเพณีประชาธิปไตย ส่งเสริมบทบาทและการมีส่วนร่วมของประชาชน การรวมตัวของประชาชน บทบาทของชุมชน การกระจายอำนาจ บทบาทของสื่อมวลชน พัฒนาการศึกษา พัฒนาเศรษฐกิจของคนยากจน ฯลฯ ### การปฏิรูปการเมือง การปฏิรูปการเมืองหมายถึงการปรับปรุงกลไกของระบบการเมืองส่วนกลาง ที่กำหนดโดยกฎหมายเพื่อลดและป้องกันการทุจริตประพฤติมิชอบของนักการเมือง และเพิ่มประสิทธิภาพของการเมืองในการแก้ปัญหาของประเทศ การพัฒนาการเมืองเป็นเรื่องที่จะต้องดำเนินไปอย่างต่อเนื่อง แต่จะเป็นไปได้ช้า ถ้ากลไกการเมืองระดับบนไม่เอื้ออำนวย การพัฒนาการเมืองอย่างเดียวโดยไม่ปฏิรูปการเมือง กลไกที่ไม่ถูกต้องทางการเมืองระดับบนจะทำให้เกิดวิกฤตการณ์ในบ้านเมืองได้ การพัฒนาการเมืองและการปฏิรูปการเมืองจึงต้องทำไปคู่กัน แต่ควรรู้ ๒ การเดินทางแห่งความคิด : ปฏิรูปการเมือง ว่าการอันใดเป็นการพัฒนาการเมือง อันใดเป็นการปฏิรูปการเมือง เพราะถ้า เอามาปนกันจะทำให้เข้าใจผิดคิดว่าปฏิรูปการเมืองแล้วแต่ความจริงไม่ได้ปฏิรูป ตั้งแต่ ๑๔ ตุลาคม ๒๕๑๖ จนถึงปัจจุบันมีการพัฒนาการเมืองขึ้นมาก แต่ไม่มีการปฏิรูปการเมือง ดังจะเห็นได้ว่าแม้เมื่อมีการนองเลือด พฤษภาคม ๒๕๓๕ และมี “ประชาธิปไตยเต็มใบ" แล้ว แต่การเมืองของเราก็ไม่สะอาด และขาดประสิทธิภาพ เพราะไม่มีการปฏิรูปการเมือง ๔. เรื่องที่จะปฏิรูป เรื่องที่จะปฏิรูปมี ๓ เรื่องคือ ก. ปฏิรูประบบพรรคการเมือง และระบบเลือกตั้ง ข. สร้างองค์กรตรวจสอบที่เป็นอิสระและกระบวนการสอบสวนลงโทษ ผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง (Impeachment) ค. สร้างประสิทธิภาพให้การเมืองสามารถแก้ปัญหาของประเทศได้ดีขึ้น มีข้อสังเกตคือต้องทำทั้ง ๓ เรื่อง เพราะกลไกเกี่ยวข้องถักทอกัน และต้องทำ ประเด็นที่จะแก้ไขให้ชัดเจน โดยอาศัยความรู้ทั้งในส่วนที่เป็นสากลและส่วน ที่เป็นไปตามสภาพของไทยเราเอง ๕. ประเด็นที่จะปฏิรูป ก. ระบบพรรคการเมืองและระบบเลือกตั้ง วัตถุประสงค์ของการแก้ไขคือ เพื่อลดการใช้เงินเป็นใหญ่ และให้ได้ คนดีเข้ามาสู่การเมืองมากขึ้น มีประเด็นที่ควรพิจารณา ดังนี้ (๑) ทำพรรคการเมืองให้มีโครงสร้างประชาธิปไตย และรัฐให้เงิน อุดหนุนพรรคการเมืองที่มีโครงสร้างเป็นประชาธิปไตยแล้ว ขณะนี้พรรคการ เมืองส่วนใหญ่ไม่มีโครงสร้างเป็นประชาธิปไตย ขึ้นกับผู้นำหรือเจ้าของพรรค เพียงไม่กี่คนที่ต้องหาเงินมาเลี้ยงพรรค ๓ การเดินทางแห่งความคิด : ปฏิรูปการเมือง (๒) กำหนดระเบียบการเงินของพรรคที่ตรวจสอบได้ ทั้งการรับเงิน และการจ่ายเงินและมีการตรวจสอบโดยองค์กรอิสระที่มีอำนาจตามกฎหมาย (๓) มีองค์กรควบคุมการเลือกตั้งที่เป็นอิสระที่กำหนดโดยกฎหมาย ต้องทำความเข้าใจเรื่ององค์กรที่เป็นอิสระ (ดูเอกสารของคณะกรรมการ พัฒนาประชาธิปไตย (คพป.) ที่ว่าด้วยเรื่องนี้ จัดพิมพ์โดยสำนักงานกองทุน สนับสนุนการวิจัย (สกว.)) (๔) ไม่กำหนดว่าพรรคการเมืองต้องส่งผู้สมัครรับเลือกตั้งเป็นผู้แทน ราษฎรเท่าใด และไม่กำหนดว่าผู้สมัครต้องสังกัดพรรคการเมือง เพราะทำ ให้เงินมีอำนาจในพรรคการเมือง คนดีแต่จนไม่มีทางตั้งพรรคการเมือง และ หลายคนไม่ลงเลือกตั้งเพราะไม่ต้องการสังกัดพรรคการเมืองที่มีอยู่ ที่กำหนด ในปัจจุบันเป็นความพยายามสร้างความเข้มแข็งให้พรรคการเมืองด้วยวิธีการ ทางกฎหมาย แต่พรรคการเมืองควรเกิดขึ้นโดยธรรมชาติ ให้ได้นักการเมือง ที่ดีเสียก่อน แล้วนักการเมืองที่ดีไปรวมตัวกันตั้งพรรคการเมืองที่ดี (๕) กำหนดเขตเลือกตั้งให้เล็กลง และเขตหนึ่งมีผู้แทนได้หนึ่งคน มีหลักฐานว่าถ้าเขตเลือกตั้งเล็ก และผู้สมัครรับเลือกตั้งสามารถไปพบผู้มี สิทธิออกเสียงได้ทั่วถึง ถึงไม่ใช้เงินก็มีโอกาสได้รับเลือกตั้ง (๖) ให้มีการเลือกตั้งส่วนหนึ่งโดยบัญชีรายชื่อโดยที่สังคมส่วนใหญ่ ยากจนและอยู่ในระบบอุปถัมภ์ ประชาชนในเขตเลือกตั้งจะเลือกผู้อุปถัมภ์ ตนในรูปต่างๆ เรื่องนี้ยังไม่มีทางแก้ไขแต่ไปก่อให้เกิดความขัดแย้งในการ เมืองระดับชาติ ควรให้มีการเลือกตั้งอีกส่วนหนึ่งโดยบัญชีรายชื่อที่คนทั้งประ เทศเป็นผู้เลือกโดยระบบพรรค ดังที่ใช้กันอยู่ในหลายประเทศ เช่น เยอรมนี ญี่ปุ่น ข. สร้างองค์กรตรวจสอบที่เป็นอิสระ และกระบวนการสอบ สวนลงโทษผู้ดำรงตำแหน่งระดับสูง (Impeachment) องค์กรอิสระเหล่านี้ประกอบด้วย ๔ การเดินทางแห่งความคิด : ปฏิรูปการเมือง - ศาลรัฐธรรมนูญ - ศาลปกครอง - ศาลยุติธรรม - องค์กรตรวจสอบการทุจริตประพฤติมิชอบ - องค์กรตรวจสอบการเงินและการทำงาน ทั้งหมดต้องเป็นอิสระ (ต้องทำความเข้าใจเรื่ององค์กรอิสระเช่นเดียวกับที่กล่าวมาข้างต้น) ไม่มีใครไม่ถูกตรวจสอบ รวมทั้งผู้ที่ตรวจสอบผู้อื่นด้วย เป็นการกำกับการตรวจสอบซึ่งกันและกันทั้งระบบ เพื่อป้องกันการทุจริตประพฤติมิชอบ ทั้งนี้กำหนดกระบวนการสอบสวนลงโทษไว้ในกฎหมาย ค. การสร้างประสิทธิภาพให้การเมืองสามารถแก้ปัญหาของประเทศได้ดีขึ้น การเมืองทั้งฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายบริหารขาดประสิทธิภาพในการแก้ไขปัญหาของบ้านเมือง มีประเด็นที่ควรพิจารณา คือ (๑) ให้วุฒิสภามีอำนาจทางนิติบัญญัติมากขึ้นหรือไม่ ซึ่งจะเชื่อมโยงไปสู่วิธีการได้มาซึ่งวุฒิสมาชิก (๒) เพิ่มวาระประชุมให้ทำหน้าที่เฉพาะนิติบัญญัติ (๓) ควรแยกอำนาจระหว่างนิติบัญญัติกับฝ่ายบริหารหรือไม่ คพป. ไม่ได้เสนอให้แยกอำนาจ แต่มีผู้เสนอให้เลือกนายกรัฐมนตรีโดยตรง หรือเลือกคณะผู้บริหารส่วนหนึ่ง กับเลือกผู้ทำหน้าที่นิติบัญญัติส่วนหนึ่ง เหล่านี้เป็นประเด็นที่ต้องศึกษาพิจารณาโดยรอบคอบ (๔) เพิ่มอำนาจให้ฝ่ายบริหารในการตั้งรัฐมนตรีที่ว่าด้วยเรื่องมีความสำคัญเร่งด่วนที่รัฐบาลมีนโยบายจะแก้ไข และให้สามารถออกกฎกฤษฎีกาย้ายหน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับเรื่องนั้นๆ มาขึ้นกับรัฐมนตรีนั้นๆ เป็นการชั่วคราวจนกว่าปัญหานั้นจะหมดไป หรือรัฐบาลสิ้นสุดลง เพื่อให้สามารถ ๕ การเดินทางแห่งความคิด : ปฏิรูปการเมือง แก้ไขปัญหาของประเทศอย่างมีประสิทธิภาพ ทุกวันนี้งานเรื่องเดียวแต่ขึ้นกับกรมต่างๆ ในหลายกระทรวง แต่ละกรมมีกฎหมายเฉพาะของตัวเอง แม้จะอยู่ในกระทรวงเดียวกันแต่ขึ้นกับรัฐมนตรีต่างกันยังประสานงานกันไม่ได้ ยกตัวอย่างเช่น ประเทศไทยมีลุ่มน้ำ ๒๕ ลุ่มน้ำ อำนาจในการจัดการขึ้นกับ ๓๓ กรม ใน ๘ กระทรวง การเพิ่มอำนาจให้ฝ่ายบริหารจะทำได้ต่อเมื่อมีองค์กรตรวจสอบที่เข้มแข็งดังกล่าวในข้อ ข. เหล่านี้เป็นตัวอย่างของประเด็นของการปฏิรูปการเมืองที่ต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ ## ๖. ข้อเสนอต่อ คปก. ถ้าคณะกรรมการปฏิรูปการเมือง (คปก.) พยายามสร้างความเข้าใจสาระสำคัญและประเด็นของการปฏิรูปการเมืองอย่างกว้างขวางจะก่อให้เกิดประโยชน์มาก (๑) จัดทำเอกสารเรื่องประเด็นของการปฏิรูปการเมืองให้ชัดเจน โดยอธิบายข้อดี ข้อเสียของแต่ละประเด็น พิมพ์เอกสารเผยแพร่ให้กว้างขวางที่สุด (๒) จัดให้มีการประชาพิจารณ์ในแต่ละประเด็นทางโทรทัศน์ทีละประเด็นเป็นลำดับ ศึกษาวิธีการประชาพิจารณ์ให้ดีจะได้เป็นตัวอย่างของการประชาพิจารณ์ที่ถูกต้อง และเปิดโอกาสให้มีการมีส่วนร่วมพิจารณาประเด็นที่จะปฏิรูปทั้งประเทศ เป็นการยกระดับความรู้ทางการเมืองของสังคมไทยทั้งหมดอันจะมีอานิสงส์มหาศาล (๓) ประชุมสื่อมวลชนเพื่อให้มีส่วนวิพากษ์วิจารณ์ประเด็นปฏิรูปการเมือง (๔) สนับสนุนให้มหาวิทยาลัยต่างๆ และสถาบันราชภัฏจัดประชุมรับฟังความคิดเห็นของประชาคมในประเด็นปฏิรูปการเมืองโดยกว้างขวาง ในขั้นต้นชะลอเรื่องการแก้ไขรัฐธรรมนูญมาตรา ๒๑๑ ไว้ก่อน และไม่ควร ๖ การเดินทางแห่งความคิด : ปฏิรูปการเมือง กดดันขีดเส้นตาย แต่ถ้าได้ทำประเด็นให้ชัดเจน และจัดการทำประชาพิ จารณ์โดยกว้างขวางดังกล่าวข้างต้น จนรู้สาระและประเด็นที่ต้องการปฏิรูป ชัดเจนแล้ว จึงค่อยพิจารณาถึงวิธีการว่าทำอย่างไรจึงจะปฏิรูปสำเร็จ ถ้าได้ทำดังกล่าวข้างต้น คปก. จะทำคุณมหาศาลที่ทำให้ประชาชนเข้ามา มีส่วนร่วมทั้งประเทศ อันจะเป็นปัจจัยให้การปฏิรูปการเมืองสำเร็จง่ายขึ้น และขออวยพรให้ประสบความสำเร็จ ๗

shareแบ่งปันเนื้อหา